Reforma EPR sistema u Sloveniji – regulatorna pouka za region

Republika Slovenija je u prethodnim godinama sprovela sveobuhvatnu reformu sistema proširene odgovornosti proizvođača (EPR) u oblasti ambalaže, nakon što je dotadašnji model pokazao ozbiljne strukturne slabosti i ograničenu sposobnost da dugoročno obezbedi stabilno funkcionisanje sistema i ostvarenje ciljeva, čime je Slovenija, kao država članica EU dovedena u rizik da plaća visoke kaznene penale.

Zašto je reforma bila neophodna?

Pre sprovođenja reforme, slovenački EPR sistem bio je dominantno oblikovan tržišnom konkurencijom zasnovanom na snižavanju naknada koje industrija plaća, uz istovremeno postojanje više operatera i fragmentisanu organizaciju sistema. Takav pristup doveo je do nedovoljnih ulaganja u primarnu selekciju, infrastrukturu i saradnju sa lokalnim sistemima prikupljanja otpada, dok su značajan deo operativnih i finansijskih troškova upravljanja ambalažom iz komunalnog otpada preuzele opštine i javna komunalna preduzeća.

Vremenom je postalo jasno da finansijski doprinosi proizvođača u postojećem EPR sistemu više ne odražavaju stvarne troškove upravljanja ambalažnim otpadom. Posledica toga bilo je narušavanje funkcionalnosti sistema i nemogućnost da se ciljevi ostvaruju na održiv i predvidiv način. Dugogodišnje snižavanje naknada, bez proporcionalne izgradnje sistema, prepoznato je kao jedan od ključnih razloga za regulatornu intervenciju države.

Ključne karakteristike novog EPR modela

Reformom je uspostavljen centralizovan, neprofitni EPR model u oblasti ambalaže, sa jasno definisanom odgovornošću proizvođača za upravljanje ambalažnim otpadom nakon njegove upotrebe. Novi okvir zasnovan je na sledećim principima:

• EPR sistem je organizovan kao usluga od opšteg interesa,
• uspostavljena je jedna EPR organizacija po toku otpada,
• naglasak je stavljen na sistemsku saradnju sa javnim sektorom, primarnu selekciju i stabilno, dugoročno finansiranje,
• eliminisana je praksa konkurencije zasnovane isključivo na ceni, bez stvarne izgradnje kapaciteta.

U oblasti ambalaže, SLOPAK (Green Dot Slovenia) prepoznat je kao organizacija koja ispunjava zahteve ovakvog sistemskog i održivog EPR modela.

Sudska potvrda reforme na nivou EU

Reforma slovenačkog EPR sistema bila je predmet sudske kontrole na nivou Evropske unije. U presudi Suda pravde EU u predmetu C-254/23 potvrđeno je da države članice imaju pravo da EPR sisteme organizuju na centralizovan i neprofitni način, ukoliko je takav pristup opravdan ciljevima zaštite životne sredine i stabilnog funkcionisanja sistema.

Sud je dodatno istakao da ograničavanje tržišne konkurencije može biti legitimno kada je neophodno za ostvarenje javnog interesa, kao i da ovakav EPR model može biti u potpunosti usklađen sa pravom EU, pod uslovom proporcionalnosti, transparentnosti i jasne raspodele odgovornosti.

Ovakav stav dodatno je potvrđen i u zvaničnom saopštenju evropske EPR asocijacije EXPRA, koja je naglasila da presuda predstavlja jasnu podršku jačanju sistemskih, dugoročno održivih EPR modela u državama članicama.

Pouke za dugoročnu održivost EPR sistema

Slovenački primer jasno pokazuje da EPR sistemi ne mogu dugoročno funkcionisati ako se razvijaju isključivo kroz snižavanje cena, bez ulaganja u primarnu selekciju, infrastrukturu i saradnju sa javnim sektorom. Reforma sprovedena u Sloveniji, kao i potvrda njenog pravnog utemeljenja na nivou EU, jasno ukazuju da je izgradnja funkcionalnog sistema – a ne cenovna konkurencija – osnov dugoročno održivog EPR modela.